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【识局焦点】就在今天,静安“长大了”,闸北“长高了”  

2015-11-04 17:23:30|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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【识局焦点】就在今天,静安“长大了”,闸北“长高了” - 识局智库 - 识局智库的博客

 文/识局小分队(识局智库微信公共账号zhijuzk)

  11月4日(上午)(没错,就是今天),一场名为“撤销闸北区、静安区建制设立新的静安区工作大会”的会议在上海展览中心召开。撩拨人们已久的一个消息自此彻底尘埃落定。行政区划调整又下一城之后,上海全市区县的数量从17个减少到16个。作为全市最小、面积仅为7.58平方公里的一个区,虽然静安的“颜值”处于上海各区县金字塔的顶端,但毕竟太小,合并的传言从未远离。

  那么,请各位跟随识局君回顾一下那些静安闸北的八卦:

  2003年坊间就有消息传出静安区将并入闸北区。当时的传言的合并原因是,静安区面积太小,导致一系列的动迁问题难以在区内解决。

  2010年黄浦和卢湾合并时有一种声音传出:静安本也在并区之利,但一场大火推迟了合并的进程。(躺枪感十足有木有)

  今年8月,静安闸北合并的消息再次疯传。这个被认为是房产中介的炒作,因为消息传出后,闸北房价飙升了。。。

  不过,那时一些机智的业内人士已经跟识局君做了一些分析:此前,闸北的区长安路生提拔为区委书记之后,区长之职一直空着;静安的四套班子领导也有副书记、副区长等多个职位虚席。这的确是让人浮想:两个区到底在等什么?

  然而,过了一个月,9月7日,上海新闻办官微就承认有这么回事啦,当时的表述是“闸北区静安区‘撤二建一’的工作正在酝酿和听取意见的过程中”。自此,两区合并实则上已经进入倒计时。

  最新的消息是昨天,上海最新一批干部提任公示里,累计出现了5名静安及闸北干部的身影。

  细心的人儿及识局君发现,静安的区委办主任和闸北的区府办主任均在提拔之列,换句话说将离开原来工作的岗位,再换句话说,闸北的区委办主任和静安的区府办主任这两个颇具“风向标”意味的岗位将原人不动——新静安区一二把手的人选很大程度上已经水落石出。

  

  新的区还是叫静安,区委区府的办公地点都在静安,此次两区合并闸北虽然面积是四倍之大,但颇有“入赘”意味。

  静安也不见得百分百情愿呢。本来嘛,人家是个白富美,吃穿用度却是整个上海数一数二的,掌管着大上海最奢华的梅泰恒商圈和静安寺商圈,平日里就喜欢看看话剧、在梧桐随处可见的街道上散散步。要不是父母之命、媒妁之言,要让静安“委身”闸北,那是万万不能。识局君一些在静安的朋友,近段时间时而发个朋友圈,内容就是四个字“静安,静安”。一声声念叨,百感交集的样子。

  但实际上闸北可绝对不是“矮矬穷”。著名的彭浦新村附近,市北高新园区已经崛起。中部的大宁,已成为市中心地王最集中的区域,大宁板块房价涨势之猛在上海无处其后;南部的“苏河湾”,则已成为上海的新地标,单价超过10万的豪宅已经随处可见。“千夫所指”的上海火车站地区,随着北广场地块旧改的完成,也已成为上海土地“最肥沃”的区域之一,早已流金淌银。此外,闸北出干部也是出了名的。

  

  闸北“入赘”静安,实际上是门当户对,“强强联合”。

  闸北,这个底蕴深厚的地名,自此成为了历史。两区的合并,也意味着上海的行政区划改革再进一步。其实呢,从解放后,上海行政区划的大调整就从来没有改变过,我们可以来回顾一下历史。邑庙、蓬莱、嵩山……这些仿佛是金庸小说里派名、地名的名字,以前可都是上海的区名。

  据载,解放初期,上海市行政区划共设30个行政区域,其中市区20个,郊区10个。20个市内区域依次是黄浦、老闸、邑庙、蓬莱、嵩山、卢湾、常熟、徐汇、长宁、静安、新成、江宁、普陀、闸北、北站、虹口、北四川路、提篮桥、榆林和杨浦。10个郊区依次为新市、江湾、吴淞、大场、新泾、高桥、真如、龙华、杨思和洋泾。至1956年,经历真正意义上的大调整,30个区划被分别调整为15个市区和3个郊区。后来,又经历多轮调整,直至1998年,上海市共辖有16个区、4个县,即杨浦、虹口、闸北、普陀、长宁、徐汇、静安、卢湾、南市、黄浦、闵行、松江、宝山、嘉定、金山、浦东新区和青浦、奉贤、南汇、崇明县。后来的后来,南市、卢湾、南汇等都“失传”了。可以想见,闸北不会是最后一个消失的地名。

  

  关于为什么要进行行政区划的合并,识局君咨询了许多人士,总结一下大概有这么两个原因:

  1、区县太多,造成行政资源浪费

  本来嘛,一两百平方公里是一个区(浦东就更不用说了),不到10个平方公里也是一个区。虽然面积相差几十上百倍,但都同样按照区级层级配置编制4套班子领导职数,配备差不多的公安、城管,拨付同一个级别的给学校、医院的钱,有的大区人钱都不够,有的区则是钱花不掉,想想是有点不太合理。

  2、统一筹划,减少协调成本

  此外,毕竟政府在经济发展中的主导作用还很强,行政壁垒的存在导致很多资源不能实现优化配置,而“并区”后便于统筹规划,可以减少协调成本。有分析人士援引黄浦和卢湾这两个区的例子分析,两区在金融服务、商业贸易等领域,彼此实力相当、功能相近,存在竞争大于合作和资源重复配置的现象。合并后有利于减少内耗。有专家提出,行政区划调整是经济发展特别是城市化进程加快的结果。调整好了,是投入最少、见效最快的改革。

  ”当然,调整得好不好,很大程度上要看人。区县合并容易,但人心的合并、融合却绝非易事。有体制中人告诉识局君,黄浦合并卢湾过了5年了,很多干部的隔阂还难以消除,“一看就知道谁是老黄浦,谁是老卢湾的”。拿此次静安、闸北两区合并来说,直接影响最大的无意是两区的干部。原来要提拔的、要轮岗、要培养、要送到党校去学习、要下到街道基层去锻炼的,现在都要停下来。毫无疑问,几乎所有的岗位都要经历新一轮洗牌,很多岗位都要砍掉相当一批人。可以想见,作为局中人的彷徨无措。

  不过,从长远看,识局君一个朋友的评价颇具“正能量”且不无道理——合并之后,静安“长大了”,闸北“长高了”。

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