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【识局区域】地方“十三五”基调全解读:东部力争“率先”,西部确保“够格”   

2015-12-16 11:41:48|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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自十八届五中全会给中国的“十三五”定调后,各个省的全会也都相继召开对当地的“十三五”规划提出建议。关于地方“十三五”规划建议的重要信息,为各位读者进行初步梳理。未来还将有详细的分析奉上。

 

 

GDP增速:下调经济目标是大势所趋,但多省份名义平均增速高于全国

 

    全国平均水平是什么速度?中央高层曾多次表态要完成2020年全面建成小康社会的目标,未来五年经济增速必须要在6.5%以上。这也就意味着全国经济增速的底线是6.5%

河北、贵州两地明确了经济增速具体目标数字。贵州要实现GDP年均增长10%左右,河北要实现年均增长7%左右。

湖南省则提出在2020年前在中部地区率先实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。地区生产总值翻一番,年均增速只需约4个百分点,城乡居民人均收入翻一番,需年均分别增长约6个百分点。

尽管各省份都以保持经济增速高于全国水平来宣示对未来五年经济增长的信心,但结合潜在增长率下降及调结构的要求,各省下调“十三五”经济增长目标或是大势。例如,河北就将“十三五”GDP增长目标由“十二五”时期的8.5%下调了1.5个百分点。此外,财政收入增速目标也大幅下调了3个百分点。

不过,值得注意的是,从各省确定的“十三五”时期经济社会发展主要目标来看,量化指标减少,涉及环保、民生等方面的发展性指标明显增加。比如,陕西“十三五”总体发展目标中除了“富裕陕西”外,还强调“和谐陕西”、“美丽陕西”建设迈上更高水平;河北总体目标是“三个高于”,与增速高于全国平均水平相并列的是,质量效益提升幅度高于周边地区、空气质量改善程度明显高于以往;青海更是将“努力实现生态文明建设迈上新台阶”的目标置 于经济增长之前。

 

同步奔小康:东部力争“率先”,西部确保“够格”

 

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。这是中央对全国“十三五”规划的要求,地方在制定“十三五”规划时也秉承了这一精神。各省的“十三五”规划建议都在目标中明确要“同步全面建成小康社会”。不过,各省对于全面建成小康社会的预期并不一致。

从各省表述来看,东部省份对同步全面建成小康社会感觉很轻松,江苏、福建、山东等地也明确提出要提前实现GDP和城乡居民人均收入比2010年翻一番。其中,山东还特别提出,城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅,农村居民收入增幅超过城镇居民收入增幅。

江苏表态称,要实现的“率先”,不仅仅是时间概念上的提前,主要是质量和水平提升的率先。

广东提出,到2018年,全省小康指数达到97%以上,力争提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。为确保提前实现翻番,广东提出“十三五”期间GDP年均增长目标为7%

福建省在经济增长目标方面,拟提出“十三五”时期我省地区生产总值年均增长8.5%,提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番;到2020年,全省综合实力大幅提升、城乡区域更加协调、改革开放取得重大进展、创新创业活力显著增强、人民生活水平全面提高、生态文明先行示范效应凸显,小康社会全面建成,经济社会发展再上一个新台阶。

与东部发达省份力争“率先”相反,部分东北、西部省份要完成目标可能没那么轻松。青海、四川在“十三五”总体目标中都提出,确保与全国同步全面建成小康社会。

吉林提出,按照全面小康社会“一个也不能少”的总体要求,实施精准扶贫和精准脱贫,确保2019年完成脱贫任务

黑龙江也提出,要实行脱贫工作责任制,强化责任考核,健全定点扶贫机制,力争提前实现脱贫攻坚目标。

陕西则强调,到2020年,同步够格全面建成小康社会。陕西称,“这是未来五年必须完成的硬任务。”在陕西的“十三五”规划中提出要全面消除现行标准下贫困,通过扶持一批、转移一批、搬迁一批、兜底一批的过硬举措,确保2018年前延安在全国革命老区率先脱离贫困,全省2020年前实现全部脱贫、贫困县全部摘帽。

但也有西部省份提出提前完成目标。比如,重庆就要求,到2017年全市地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。需要一提的是,近年来重庆经济增速一直保持较高增长,今年前三季度GDP增速为11%,全国增速第一,也是仅有的两个保持双位数增长的省份。

 

地方稳增长换“武器”:消费、创新担重任

    

从各省表述来看,稳增长仍是“十三五”期间主要任务。不过,地方稳增长的“武器”有所变化,从过去主要依赖投资和出口,转向更注重消费和创新。

陕西在提及拉动经济增长三驾马车时就首要强调消费,称要重点打造信息服务、旅游休闲、健康养老等消费亮点,增强消费的基础性作用,到2020年消费对经济增长贡献率超过42%

内蒙古也表示,推动经济持续健康发展、壮大地区综合经济实力,必须进一步扩大有效需求特别是消费需求,提高供给质量和水平。

  此外,多省在部署“十三五”主要任务时把创新置于重要位置。

四川指出,把全面创新改革作为“十三五”发展的头等大事来抓,不断推进科技创新、产业创新、管理创新、制度创新等各方面创新;重庆则表示,必须坚持把创新作为引领发展的第一动力、摆在全市发展全局的核心位置,让创新贯穿一切工作,激发全社会创新活力和创造潜能。

江苏也强调,把创新作为江苏发展的最大法宝,进一步强化其在发展全局中的核心地位,在推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面迈出更大步伐,重点建设具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地。从目标定位来说,通过构建创新水平与国际同步、研发活动与国际融合、体制机制与国际接轨的现代产业科技创新体系,使江苏成为企业主体创新活力充分释放、科技基础设施完善、城市创新功能健全、区域创新协同有序、创新创业活力充分激发的产业科技创新中心,成为重大产业原创性技术成果和战略性新兴产业的重要策源地,高端人才、高成长性企业和高附加值产业的重要集聚地,在全球产业科技创新格局中跻身先进行列。从实施步骤来说,计划总体分“三步走”,第一步,经过5年左右努力,到2020年基本形成产业科技创新中心框架体系,主要创新指标达到创新型国家中等水平;第二步,经过10年左右奋斗,到2025年形成产业科技创新中心区域的核心功能,成为全球产业技术创新网络的重要节点,全面达到或超过全国2025制造业目标,部分创新指标跨入创新型国家先进行列;第三步,到2035年左右,全面建成具有全球影响力的产业科技创新中心。

 

还有哪些地方特色我们需要关注?

 

治水规划暗藏商机

 

2016年是“十三五”水利规划的开局之年,也是治水工作的关键一年,各省市加快了十三五治水规划的制定步伐,对未来五年的治水工作做了全面的部署安排,环保水利中,商机无限。

 

 

北京水务发展思路是:全面落实治水新思路和京津冀协同发展战略,坚持“四定”原则,通过完善城乡一体化水务基础设施建设,深化水务体制机制改革,提升涉水事务社会管理水平,实现基础设施从基本保障向现代化、高标准保障提升,水务管理从粗放式向规范化、精细化、智能化提升,有力保障水源安全、供水安全、水生态环境安全和防洪排涝安全。思路报告还提出了6项改革重点任务、7类工程建设任务和8项管理重点任务。

重庆:《重庆市五大功能区水利发展战略规划》通过水利部和市政府联合审查。规划紧紧围绕习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针,紧密结合重庆市五大功能区域经济社会发展对水利的要求,立足当前,谋划长远,提出了重庆市新时期水利改革发展的主要目标、主要任务和总体布局,着力构建供水安全、现代灌溉、防洪减灾、水资源保护与河湖健康等六大体系。

上海据上海市环保局透露,《上海市水污染防治行动计划实施方案》正在征求意见,最快今年底将出台。《方案》定的最长目标着眼于25年后,要求到2040年,上海水生态系统功能全面恢复并提升。《方案》透露,明确将从农业、工业两大水污染源入手治理,实行“红黄牌”制度,攻克污泥和污水两大重点治理对象,力争2017年底前,黄浦江上游金泽水库工程要建成通水,全市在用集中式水源地一级保护区要全部实施封闭式管理。

江苏构建高效的水法治实施体系。2016年,江苏将推动执法重心下移到乡一级,保障执法监督有效;2017年,将新增有关节约用水、河道管理的两部法规,完善水法规体系;“十三五”法治水利建设规划将进一步定位于完备的法规体系、高效的治理体系、严密的监督体系、有力的保障体系等建设……

浙江“五水共治”一贯到底:浙江省将持续深入推进“五水共治”,大力实施“十百千万治水大行动”,完善河长制等常态化长效化治理机制,到2020年全面消除黑臭河和地表水劣Ⅴ类水质,八大水系水质基本达到或优于III类水,县城和城市建成区污水基本实现全收集、全处理、全达标,农村生活污水治理设施基本实现全覆盖。

深圳:《深圳市治水提质工作计划(2015-2020年)》1113日发布,全面打响治水提质攻坚战,这次治水计划涉及至少616亿元投资,其中200亿元将建设4260公里的污水管网,消除中心城区主要内涝,力争3年内深圳湾、深圳河、茅洲河这3条重要河流基本达到Ⅴ类水质,力争用58年时间,让碧水和蓝天共同成为深圳亮丽的城市名片。

 

“四纵四横” 多锁定城际铁路

 

    目前,以“四纵四横”为主骨架的高速铁路网已全部开工建设,其中“四纵”高铁已建成通车,“四横”大部分路段也已建成通车,而随着“大动脉”的贯通,加强以城际铁路为主的“毛细血管”建设成为各地“十三五”规划中的重点。河北、陕西、山东、浙江等省份均陆续公布了该省“十三五”期间的城际铁路发展蓝图。

河北:要建设现代化综合立体交通网络,打造“南北贯通、东出西联”的大交通格局,实现市市通快速铁路。积极发展城际铁路和城市轨道交通,加快建设京唐、京衡、石济等快速铁路。轨道交通将列为该省“十三五”基础设施建设的重点任务,设立河北城际铁路发展基金,主要用于该省规划建设的城际铁路项目资本金出资,规模暂定为180亿元。

陕西:将全面加快包头至西安、西安至成都、银川、武汉、重庆、南京等客运专线建设,完善陕西快速铁路网络。五年计划投入资金约2500亿元,建设里程约4600公里,力争营业里程达到7000公里,实现市市通快速铁路、西安与周边8个省会城市高铁联通。

新疆:将构建以乌鲁木齐为中心,东到木垒、西到克拉玛依、北到准东、南到喀什的城际铁路网并积极探索向西延伸至伊犁州的可能性。

四川:将规划建设“十大高速铁路通道”,其中包括,衔接丝绸之路经济带国际大通道3条:成都经西宁经乌鲁木齐至中西亚客运通道、成都经兰州经乌鲁木齐至中西亚货运通道、成都经格尔木经喀什至西亚(南亚)货运通道。衔接海上丝绸之路国际大通道3条:成都经宜宾经昆明至东南亚(南亚)客运通道、成都经拉萨至南亚货运通道、成都经攀枝花经昆明至东南亚(南亚)货运通道。

江西:争取渝长厦铁路纳入“十三五”国家铁路建设规划,是在积极对接融入长江经济带、“一带一路”国家战略下提出的,厦门到重庆的高铁建成后,再往西到成都,再到新疆、西藏将有成为跨越欧亚大陆的新通道。

 

智慧城市成多地规划香饽饽

 

目前,天津、山东等省市都在抓紧编制智慧城市建设“十三五”规划。天津市智慧城市建设“十三五”规划经过多轮调研论证,初稿编制已完成,即将正式推出,包括智慧社区在内的多个重点专项。预计到2020年,将初步建成“智能、融合、惠民、安全”的“智慧天津”。山东省方面,“智慧山东”今年已正式开展试点。选择潍坊、威海等市作为“智慧城市”试点,以济宁市任城区等为“智慧城区”试点,以枣庄市安乔东城国际小区等为“智慧社区”试点,在济南、淄博市等开展“智慧工业园区”试点。

 

 

发挥地理优势,打造海洋产业基地

 

    海南省强调要加快把海洋经济培育为海南新的经济增长点,要求重点做好海洋旅游业、海洋渔业、海洋油气业、海洋生物医药、海洋物流运输、海洋现代服务业、海洋信息业、可再生能源、海水淡化、海洋装备制造业等10个领域的文章,谋划生成一大批项目。与此同时,要加快海洋经济示范区、海洋科技合作区、海洋服务保障基地、海洋生态示范区建设;要维护好国家海洋权益,推动军民融合发展。省长刘赐贵强调,要认真贯彻落实习近平总书记重要指示,把海洋经济培育为海南经济新的增长点。抓住“一带一路”、“多规合一”、三沙设市重要机遇,在全国率先建成海洋强省。

 

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