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【识局园区】还有两年多,负面清单制度将从自贸区走向全中国  

2015-09-22 20:36:59|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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【识局园区】还有两年多,负面清单制度将从自贸区走向全中国 - 识局智库 - 识局智库的博客

文/识局小分队(识局智库微信公共账号zhijuzk)


负面清单一直是作为自贸区的专属,再早只有上海自贸区才有,现在是四大自贸区共用一张负面清单,终于要走到全国共用一张的时候了,时间就在不远的两年半之后。


我们先来看看上周的深改组的会议,这次会议通过了《关于实行市场准入负面清单制度的意见》,会议上说,实行市场准入负面清单制度,对发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,建设法治化营商环境,构建开放型经济新体制,具有重要意义。


市场准入负面清单,与现在四大自贸区所实行的负面清单性质上类似,列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等,清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。原来的范围只是针对自贸区,现在要拓展到全国,这会带来非常大的改变,比如负面清单之后的事中事后监管,对政府的监管能力是一大个考验。


新华社的一篇报道透露了意见的一部分信息,要点主要有以下几点:


1、市场准入负面清单包括禁止准入类和限制准入类,适用于各类市场主体基于自愿的初始投资、扩大投资、并购投资等投资经营行为及其他市场进入行为。


2、对禁止准入事项,市场主体不得进入,行政机关不予审批、核准,不得办理有关手续;对限制准入事项,或由市场主体提出申请,行政机关依法依规作出是否予以准入的决定,或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入;对应该放给企业的权力要松开手、放到位,做到负面清单以外的事项由市场主体依法决定。


3、市场准入负面清单由国务院统一制定发布;地方政府需进行调整的,由省级人民政府报经国务院批准。未经国务院授权,各地区各部门不得自行发布市场准入负面清单,不得擅自增减市场准入负面清单条目。


4、按照先行先试、逐步推开的原则,从2015年至2017年,在部分地区试行市场准入负面清单制度,积累经验、逐步完善,探索形成全国统一的市场准入负面清单及相应的体制机制,从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。


5、实行市场准入负面清单制度,要做好与行政审批事项清单、《产业结构调整指导目录》《政府核准的投资项目目录》以及与依据法律、行政法规、国务院决定设定的市场准入管理事项的衔接,改革审批体制,建立健全与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制、信息公示制度和信息共享制度、法律法规体系等都与负面清单制度的实施有关。


从上面的内容可以看出,大部分的表述与目前自贸区负面清单类似,不过自贸区负面清单主要针对外商投资的准入,规定了不符合国民待遇等原则的特别管理措施。全国的市场准入负面清单则除了禁止类外,还有限制准入类一项,清单上没有的,各类市场主体都可以依法进入(包括国企、民企和外企等等)


清单将由国务院统一制定发布,未经国务院批准地方不得擅自发布(之前是发生过这种情况的),也不得擅自增减,不过地方毕竟存在特殊性,因此需要调增的项目可以由省政府报经国务院批准。


在这里识局君要特别指出,大家应该还记得上海自贸区挂牌前后的自贸区热,各个地方都在竞相申办自贸区,有地方就说,我们没批上自贸区,但是自贸区的负面清单我们可以学,于是就有了地方发布负面清单的事情。但是这一行为被许多学者所反对,认为全国实行一张负面清单为宜。后来,商务部负责人表态称,其他地方未履行必要的法律程序不能复制和效仿。


现在好了,想进行负面清单管理的地方有盼头了。现在传递出的消息里,时间表也比较详细了,大家都可以看到,从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度,还有两年多的时间。


最后一点是,现在中美高水准的中美双边投资协议(BIT)正在谈判中,这个谈判水平高难度大,双方之前已经交换了负面清单文本并且还将进一步改进出价。谈判当然是以全国为单位去谈的,所以将来成功之后负面清单本身就是要覆盖全国,自贸区现在实施的负面清单也承担了试验的功能,哪些应该放开,哪些应该禁止,之前都没有经验。而随着负面清单在全国的推广,相信与之配套的事中事后监管等监管、备案措施也将很快得以在全国推进。


显然,这是为促进中美BIT谈判成功准备了条件。

我们是识局团队!

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