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【识局国资】重磅文件发布!混合所有制改革应该关注的几个重点  

2015-09-25 14:35:20|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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【识局国资】重磅文件发布!混合所有制改革应该关注的几个重点 - 识局智库 - 识局智库的博客
 

文/识局国资研究中心(识局智库微信公共账号zhijuzk)


混改怎么混,顶层设计的配套文件终于出来了,并且给出了答案,地方的小伙伴终于可以不用担心自己在混改的时候被扣上国资流失的帽子了。


昨天晚上,国企混改的总方案《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》发布了。


应该说,发展混合所有制经济的意见,是国企改革指导意见出台的第一个非常重磅的配套措施,由发改委负责操刀。之前很多人都觉得是分类监管的配套措施会先出来,结果还是混改比较早。也可以看出中央对这一块的重视程度。


那么,这份混合所有制经济的意见都说了些啥呢?


1、原则和目标


这里强调了要市场运作,还有保护产权,这一点在文件中还是比较明确的。还有包括一企一策、成熟一个推进一个,那都是国企改革指导意见已经出现过的了。


2、分类推进


主要是说按照不同国企的分类,选择不同的推进方式,推进程度最大的当然是充分竞争行业的商业类国企,并没有强调国资控股,其次分别是处于重要行业和关键领域的商业类国企和公益类国企。这也与国企改革指导意见的要求一致。


值得一说的是,这里列出了可以探索或进行混改的重要行业和关键领域的商业类国企的行业类别,分别有重要的通信、交通基础设施,水资源战略开发、石油天然气主干管网、电网、国防军工等等,范围比国企改革指导意见更为具体和明确。


一些开放措施也是蛮吸引人的。比如“其他军工领域,分类逐步放宽市场准入,建立竞争性采购体制机制,支持非国有企业参与武器装备科研生产、维修服务和竞争性采购”这一条。


不过,这些领域尽管看起来很高大上,但是想要参与其中,还是要有一定的资本和实力的,而且这些领域和行业的国企,能够拿出多少优质的资产来进行混改也是一个疑问。


3、分层推进


分层推进,主要是子公司、集团公司和地方政府三个层次。


子公司主要是以研发创新、生产服务等实体企业为重点。集团公司层面,除了国家规定的一些领域,都鼓励通过整体上市、并购重组、发行可转债等方式,逐步调整国有股权比例,积极引入各种投资者。地方则是主要从自身的实际情况去进行混改,各地的差距还是很大的。


从这里也可以看出,资本化应该是未来混改的一个重要的方向,特别是集团公司的整体上市。


4、吸引各类资本


这里的各类资本有很多,包括有非公有资本、集体资本和外资,外资参与国企改革的例子,现在还比较少,估计随着意见的逐步实施,会有相关的案例出现。


这里说一下PPP模式,关于PPP与混改的结合,之前一直有讨论,也有不少争议。从这次的意见来看,将鼓励社会资本投资或参股基础设施、公用事业、公共服务等领域项目,使投资者在平等竞争中获取合理收益。


还有在国企改革指导意见就很受关注的优先股和特殊股,以及员工持股,这里都有说明,当然并没有比指导意见有更进一步的突破。


5、企业治理机制


首先是政府不得干预企业自主经营,股东不得干预企业日常运营,其次是健全法人治理和职业经理人制度,里面提到了规范企业股东(大)会、董事会、经理层、监事会和党组织的权责关系,采取多种方式探索中长期激励机制。严格职业经理人任期管理和绩效考核,加快建立退出机制等。


6、合法依规的操作规则


应该来说在国企改革中产权交易的作用是很大的,这次也提出了要规范国有资产授权经营和产权交易等行为。在定价机制方面,以及对混改的监管方面,也都有所加强。


7、营造良好环境


这里要求要加强产权保护。还有一点比较重要的是要健全多层次资本市场,促进非上市股份公司股权交易,大家从这里应该可以看出资本市场在混改中的重要作用了吧。


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