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【识局焦点】你需要知道的“十三五”之九大重点工作(超详细,推荐)  

2015-10-26 17:58:15|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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【识局焦点】你需要知道的“十三五”之九大重点工作(超详细,推荐) - 识局智库 - 识局智库的博客

 文/李慧勇 吴金铎 王健(识局智库微信公共账号zhijuzk)

注:本文转载自申万宏观微信公号(swsmacro),已获得作者授权。

满城尽待“十三五”

且看国家如何定调

中共中央政治局10月13日召开会议,中共中央政治局听取了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》稿征求意见的情况报告,决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将建议稿提请26日-29日召开的十八届五中全会审议。新时期,新规划,十三五规划建议(和十三五规划)将以什么方式呈现,会有哪些重点,十三五系列报告之五将通过回顾历次五年规划及建议的框架结构,梳理党中央和国务院关注的重点领域,重点对这个问题进行回答。

由于五年规划是关于未来五年国民经济和社会发展的规划,全面覆盖,重点安排是其基本特征。“十二五规划”全文共有十六篇六十二章的内容,我们认为“十三五”规划的篇章大致相同,仍将从规划基调、三农、制造业、服务业、区域发展、绿色发展、科教兴国、改善民生、社会管理、文化、体制改革、对外开放、民族团结和两岸关系、国防以及规划评估体系等方面展开。

结合十八大以来国家关于经济社会等高层表态,十三五规划期间将继续稳增长,优化宏观调控,核心是落实改革和转型,重点工作将集中体现在以下方面:1、深化体制机制改革(包括价格体制,财税体制,金融及资本市场、土地制度);2、提升对外开放水平((1)加入TPP谈判、建立区域全面经济合作伙伴关系(RCEP)、和越来越多的国家签订自由贸易协定。(2)推动和落实一带一路愿景和行动计划。(3)扩大自由贸易园区的试点。(4)扩大内陆沿边开放。);3、大力推动农业现代化;4、落实中国制造2025,实施智能化工程;5、打造绿色经济升级版;6、完善人口政策;7、大力发展文体等新兴消费;8、定向扶贫和精准扶贫;9、大力发展职业教育。

目录

1.十三五规划的总体结构

2.十三五的历史使命和总体基调

2.1“两个一百年”奋斗目标和“四个全面”

2.2新常态比以往任何时期都需要创新

3.十三五的工作重点

3.1稳增长完善调控

3.2深化四大领域改革

3.3提高对外开放水平

3.4力推农业现代化

3.5 加快落实制造业2025

3.6打造绿色经济升级版

3.7完善人口政策

3.8大力发展文体等新兴消费

3.9定向扶贫和精准扶贫

3.10大力发展职业教育

4.“十三五”值得重点关注的领域

正文

中共中央政治局10月13日召开会议,中共中央政治局听取了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》稿征求意见的情况报告,决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将建议稿提请26日-29日召开的十八届五中全会审议。新时期,新规划,十三五规划建议(和十三五规划)将以什么方式呈现,会有哪些重点,十三五系列报告之五将通过回顾历次五年规划及建议的框架结构,梳理党中央和国务院关注的重点领域,重点对这个问题进行回答。

1十三五规划的总体结构

由于五年规划是关于未来五年国民经济和社会发展的规划,全面覆盖,重点安排是其基本特征。“十二五规划”全文共有十六篇六十二章的内容,我们认为“十三五”规划的篇章大致相同,仍将从规划基调、三农、制造业、服务业、区域发展、绿色发展、科教兴国、改善民生、社会管理、文化、体制改革、对外开放、民族团结和两岸关系、国防以及规划评估体系等方面展开。

由于每个五年规划所处的历史阶段不同,面临的历史任务不同,这使得每个五年规划具有不同的工作重点。五年规划所处的历史阶段是基本的出发点,具体的工作部署是要完成特定历史任务的具体体现。我们对十三五规划的前瞻基本上按照这两个方面展开。

你需要知道的“十三五”之九大重点工作(超详细,推荐)

2十三五的历史使命和总体基调

2.1“两个一百年”奋斗目标和“四个全面”

习近平主席在2015年全国两会期间,首次针对“十三五”规划进行重要阐述,“十三五”规划是实现全面建设小康的规划,是实现第一个“一百年目标”的规划。“第一个百年”奋斗目标,即中国共产党成立100周年时,全面建成小康社会,这是中国梦的第一个宏伟目标。“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年,也是全面深化改革,全面依法治国,全面从严治党要取得决定性成果的五年。“十三五”规划是新一届领导人执政后的第一个五年规划,这五年里该如何走得既稳又好,对于第二个一百年的开局至关重要。

2.2新常态比以往任何时期都需要创新

在今年的中央经济工作会议上,习近平主席强调:“适应、把握、引领新常态,是未来五年经济发展的大逻辑”。新常态,可以用三期叠加,三性叠加和三个转换来概括。“三期叠加”,即经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。“三性叠加”是指周期性因素、结构性因素和外生性因素叠加。“三转换”是指增长动力的转换,经济发展方式的转换,新旧发展模式的转换。当前我国增长动能处于破旧进行时和立新未完成时并行,新旧增长动力能否顺利衔接,经济能否顺利换挡,经济增长质量能否上一个台阶,关键在于能否实现增长动力的“去旧换新”。“去旧”即制造业去过剩产能,房地产的去泡沫化和金融领域的去杠杆,“换新”指新增长动力的培育。今年八月底人大发布了关于“十三五”规划纲要编制的调研专题报告里面,提出“十三五”期间面对新旧发展动力衔接问题,将深入“实施创新驱动发展战略,推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等,加快形成以创新为主要引领和支撑的发展模式”。

李克强总理在国务院常务会议上多次强调“双创”不仅有利于应对新旧经济发展动力衔接,也有利于产业结构调整和转型升级,转变经济发展方式。创新驱动一方面要加快改造提升传统产业,深入推进信息化与各产业的协同和融合;另一方面要着力培育战略性新兴产业,大力发展生产性服务业和现代服务业。传统的以资源和要素驱动的发展方式,要转向以创新驱动和发展质量为中心,依靠科学技术和人力资本及管理创新的发展模式;以往的依靠外需的发展模式转向以国内需求和内生动力的发展模式。

3十三五的工作重点

十三五规划是新一届政府出台的第一个五年规划,新一届政府关注的重点提供了我们前瞻十三五工作重点的一个线索。十八大换届以来,已举办17次深改组会议、32次中央政治局会议以及100多次国务院常务会议(参见附表1、2)。通过对历次会议的主题进行梳理,我们发现这些会议重点集中在以下8个方面:1、保持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险;2、开启新一轮高水平对外开放;3、司法改革及依法治国;4、体制改革;5、扶贫及全面建成小康;6、从“区间调控”到“定向调控”再到“相机调控”;7、农业现代化及农村土地制度改革。8、生态文明。这是新一届领导集体关注的重点,也将成为十三五的工作重点。

3.1稳增长 完善调控

稳增长是解决一切矛盾的基础。李克强总理2015年8月28日国务院常务会议上强调:“保增长一是要创造新的发展活力,二是要巩固和维持已有的经济向好的势头”。只有经济基础面基础牢固了,国内外各种矛盾才有可能迎刃而解。中央政治局会议共有八次提到稳增长这一主题,按照2015年基本实现7%目标,“十二五”期间平均增速可达7.8%。根据全面建设小康的任务,“2020年GDP比2000年翻两番”的目标,从2000年开始到2020年,年均增速需保持7.18%的增长水平,最后五年即“十三五”时期经济平均增速至少需要保持在6.5%,这个是“十三五”期间我国经济增长的底线。

“十三五”以及未来很长一段时间,经济形势将继续错综复杂和扑朔迷离,这就需要进一步完善宏观调控。李克强总理8月18日国务院常务会议强调宏观调控要走向“区间调控”,“定向调控”,“相机调控”和“精准调控”,注重各项调控措施的贯彻落实。十三五区间将逐渐形成以宏观调控和微观规制相结合的调控体系。

3.2深化四大领域改革价格形成机制改革。深改组16次会议强调“价格形成机制改革是社会主义市场经济体制改革的重要内容”,价格形成机制也是经济体制改革的重要突破口。当前随着改革的深入,商品价格双轨制以及要素市场的价格扭曲对市场化改革推进的阻碍和负作用越来越大。“十三五”要完善重点领域价格形成机制,健全政府定价制度,加强市场价格监管和反垄断执法,实现竞争性领域和环节价格基本放开。价格改革36年之后,剩下难改的牵制着中国经济的转型和升级。“十三五”期间将推进政府定价公开透明和定价项目清单化,放管结合,强化事中事后监管,同时建立起科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系。

财税和国民收入分配体制改革。深改组第3次会议开始就涉及到这方面内容。“十三五”期间的重点是进一步完善税收和非税收入制度,完善财政转移支付制度,加强地方政府性债务管理,建立全面规范、公开透明的预算制度。国民收入分配体制改革方面,将继续强调提高居民收入占国民收入的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。

金融和资本市场改革。“十三五”期间将着力提高直接融资在社会融资中的比重,同时放宽金融市场准入。确立金融综合经营模式,建立与之相适应的监管体制,完善利率汇率形成机制。《国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》明确提出,到2020年,基本形成结构合理、功能完善、规范透明、稳健高效、开放包容的多层次资本市场体系。另外,从习近平主席访美期间最新一次对资本市场表态,以及李克强总理在达沃斯论坛对中国资本市场的阐述均可以看出中央对资本市场稳定及改革发展的重视,中国资本市场的健康发展以及多层次资本市场的发展都将是“十三五规划”的重点。具体可能细化为发展多层次股票市场,规范发展债券市场,培育私募市场,推进期货市场建设,提高证券期货服务业竞争力,扩大资本市场开放:便利境内外主体跨境投融资,包括扩大合格境外机构投资者、合格境内机构投资者的范围,提高投资额度与上限,开放境外个人直接投资境内资本市场,有序推进境内个人直接投资境外资本市场等。

农村土地制度改革。中央深改组第5次会议强调了引导农村土地承包经营权流转发展农业适度规模经营的意见;中央深改组第7次会议出台了关于完善农村土地征收制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度,集体经营性建设用地入市、完善农村宅基地制度的意见,农村土地制度改革是保证农村土地资源顺利流动,切实提高农民收入的保证,“十三五”期间的重点是稳步推进和具体落实相关的土地制度改革。

3.3提高对外开放水平

习近平主席16次深改组会议上强调“以开放促改革、促发展,是我国改革发展的成功实践”。“十三五”期间将继续坚定不移实施对外开放的基本国策、实行更加积极主动的开放战略,以扩大开放促进深化改革,以深化改革促进扩大开放。

我们认为自2014年开始中国正掀起新一轮、更加积极主动的全方位对外开放,新一轮对外开放将沿着四条主线展开:(1)由于多哈会谈陷入僵局,很多国家从多边贸易体制转向更灵活、更有针对性的区域贸易协定。目前美国主导跨太平洋伙伴关系协定(TPP)、跨大西洋伙伴关系协议(TTIP)和服务贸易协定(TISA),将决定未来区域合作的规则,中国需要通过加入谈判、建立区域全面经济合作伙伴关系(RCEP)、和越来越多的国家签订自由贸易协定等方式进行积极应对。(2)推动和落实一带一路愿景和行动计划。(3)扩大自由贸易园区的试点。(4)扩大内陆沿边开放。

3.4力推农业现代化

十八届三中全会提出,要加快构建新型农业经营体系。而2015年中央一号文件,即中共中央、国务院2015年2月1日印发的《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》,更是把发展现代农业放到了突出的位置。

从十三五期间面临的现实背景来看,发展现代农业不仅仅是促进消费的重要举措,更是提高农民收入,全面建成小康社会的根本手段。所谓现代农业,即数量质量效益并重;注重提高竞争力、科技创新、集约发展;高效、产品安全、资源节约、环境友好。根据2015年中央一号文件的要求,发展现代农业主要包括以下几方面的内容:增强粮食生产能力;深入推进农业结构调整,草牧业、特色农业、农产品精深加工、园艺产品、标准化规模养殖、渔业基础设施等领域将得到重点支持;提升农产品质量和食品安全水平;强化农业科技创新驱动作用,生物育种、智能农业、农机装备、生态环保等领域将取得重大突破;创新农产品流通方式,发展农产品期货交易,支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设等;加强农业生态治理,推动农业循环经济发展;提高统筹利用国际国内两个市场两种资源的能力。

3.5 加快落实制造业2025

制造业是一个国家经济发展的核心动力。目前总体上我国制造业“大而不强”,结构上子行业发展水平参差不齐,某些传统的具有比较优势的行业在人口红利和劳动力供给拐点时期优势已经被东南亚国家取代,而在高铁、装备制造和航空航天等资本密集型的重工业制造业领域,在国际上的比较优势比较明显。在全球逐步迈入工业4.0的背景下,中国制造在“十三五”时期也将进入政策黄金期。目前被称为中国工业4.0布局的《中国制造2025发展规划》已正式推出,中国政府也成立“中国制造强国领导小组”顶层设计领导小组。《中国制造2025》把智能提升中国制造业整体竞争力作为主要目标,重点发展“新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、店里装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备等”十大领域。此规划将通过制造业创新中心建设、智能制造业、工业强基、高端装备创新等五大工程实现。智能制造是工业4.0的核心,大数据,云计算及“互联网+”是起点,在顶层设计成立最高领导组织以及规划紧锣密鼓进行的过程中,中国开始为制造业弯道超车累计马力。

3.6打造绿色经济升级版

深改组第2次会议开始,就提到了“生态文明”,第14次会议也提到了生态环境这一主题并出台相关政策。政治局会议中共有4次提到生态文明和环境可持续发展。“十三五”时期,我国可持续发展的紧迫性将进一步凸显,经济社会永续发展、人民生活质量、社会福利和生态资本的要求越来越高,大力推进绿色革命,打造绿色经济升级版是时代的要求。“十三五”期间,将从如下方面开展绿色经济建设,如建立激励相容的绿色改革机制;以绿色账户核算为基础,绿色规划体系为框架,提供绿色发展的顶层设计;完善绿色法规体系,提高绿色信息有效性,加强政府部门绿色监管能力;推行绿色价格和绿色财税改革,建立生态补偿制度;加大绿色投资力度,形成绿色金融平台,促进绿色产业发展;鼓励绿色技术创新,树立行业绿色标杆,实施行业绿色标准;加强绿色宣传,弘扬绿色理念,形成生态文明建设的文化风尚;推动全球绿色贸易,主动进行国际绿色合作。

从国家战略利益和能源安全的角度,大力推进煤炭清洁高效利用。大力发展节能环保科技及产业发展,继续健全重点区域大气污染联防联控制度,依法有序推动公众参与。加强饮用水水源地保护工作,探索建立土壤污染责任追究制度,尽快启动全国土壤污染状况详查。明确提出节能减排约束性指标,把节能减排作为推进生态文明建设的重要抓手。加大生态补偿资金力度,强化生态补偿机制建设的基础性工作;加快解决可再生能源并网消纳问题,完善价格、补贴和税收政策。加强海洋生态环境保护,依法保障实施海洋强国战略和加强海洋生态环境保护。

3.7完善人口政策

我国人口红利进入拐点时期,这将导致人口政策的调整:目前我国90后人口仅有80后人口的一半,由于人口结构的变化,未来中国在非熟练劳动力供给层面将面临长期紧缺的状态。“十三五”期间劳动力供给量每年将会延续递减的趋势,五年将净减少900万人。与此同时,我国60岁以上的人口却在呈递增趋势,到2020年60岁以上人口将达到总人口的17%左右。此外计划生育“单独二胎”政策放松效果不及预期,前期计划生育政策使得年轻的劳动力不断减少,中国劳动人口已经连续两年下降。再次,“十二五”时期中国劳动力成本已经开始上升,以往的依靠廉价劳动力成本取得的外贸出口优势的情形已不复存在,东南亚国家低廉的劳动力成本对中国构成巨大的竞争压力。“十三五”时期这一问题将会进一步深化:年轻劳动力人口减少,社会养老压力不断增加,人口层面的结构性变化将对“十三五”期间中国社会和经济带来巨大的机遇和挑战,全面放开二胎或提上重要议程。

3.8大力发展文体等新兴消费

十八届三中全会指出“要建设社会主义文化强国,深化文化体制改革”“建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系,推动社会主义文化大发展大繁荣。”“构建现代公共文化服务体系,提高文化开放水平。”深改组第二次会议就提出了文化体制改革的文件,深改组第四次会议提到传统媒体和新兴媒体的融合发展,深改组第七次会议重点提出公共文化服务体系建设;深改组第十次提出了足球改革意见,足见中央对文体领域的重视。文化体育及娱乐业不仅是国家建设社会主义文化强国和国家软实力的需要,也是开辟消费经济增长点的重要渠道。根据恩格尔系数规律,随着人们收入水平的进一步提高,人们对精神文化生活需要的收入弹性将大于对物质生活需求的收入弹性,因而,精神文化消费领域的现代供给将在未来五年存在大量空间。根据中央相关会议及政策文件,我们认为“十三五”期间,文化体育娱乐等领域将在如下领域展开:文化基础设施建设及公共文化服务体系建设;社会主义文化大繁荣;文化产业走出去与海外落地;文化产业对外开放;小微文化企业发展与大众创业;大力发展文化旅游产业、文化创意产业及动漫游戏产业;公共健身基础设施建设;竞技体育事业发展及体育事业基础设施PPP发展;新华书店、图书经营下乡网点建设、农家书屋建设;农村智能广播工程;农村数字电影院建设等。

3.9定向扶贫和精准扶贫

十八届五中全会将把“扶贫”的重要程度提上日程并作为重要突破口,全面建成小康重要内容是缩小城乡差距和区域差距,因而十三五期间中央将把农业、农村、农民工作提到优先重视的程度。全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村,特别是在贫困地区。十三五时期是全面建成小康的攻坚拔寨及冲刺期,抓好区域发展的短板,大力推动扶贫开发工作,尤其是定向扶贫和精准扶贫,对于全面建成小康意义重大。在以往扶贫成绩的基础上,进一步提高扶贫资金使用效率。同时要兼顾扶贫地区人口、资源和环境的可持续性,加大贫困地区生态环境保护扶持力度。还要结合依法治国来推进扶贫工作,加快扶贫开发的立法进程。

3.10大力发展职业教育

全面建成小康社会,除了收入这一指标,要使中国社会走向全面发展和进步,更重要的教育的全面发展。当前我国已经完成了九年义务教育,高等教育的普及率也有了很大提高,教育的包容性边界不断扩张。虽然我国教育事业取得了不小的成就,但教育人口的总体素质还不能满足全面建设小康社会的要求,目前我国人均受教育年限约为8年,比世界平均水平13年低5学年。此外,虽然我国高等教育的普及率不断提高,但高等教育培养的人才与当前国内产业结构不太匹配,人才结构性短缺和结构性过剩同时并存。“十三五”时期,职业教育将得到大力发展,职业教育法的相关内容也将进一步得到完善。

4“十三五”值得重点关注的领域

农业:农业现代化;农业开发、农机及农产品生产加工项目,农村一二三产业融合项目;农机工业领域,行业公共平台建设工程、关键共性技术突破工程、高端农业装备发展工程、现代制造技术工程。(2014年2月《政府工作报告》;2015年8月《人大调研报告》)

制造业2025:新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、店里装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备等十大领域。(《中国制造2025》;2014年2月《政府工作报告》;《机器人产业“十三五”发展规划》)

基建项目:国内基建重点项目:地下管廊建社;停车场建设;棚户区改造;农村宽带基础设施建设。国际基建重点项目:高铁和核能走出去;建筑节能项目。(2015年6月17日国务院常务会议棚户区改造新政策;《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》;2015年9月习近平访美期间成立中美建筑节能基金会)

能源资源开发利用:清洁、可再生能源(水电,风电,太阳能)开发,能源资源加工转化。煤炭开采,油气开采,黑色有色金属冶炼。(2015年3月国家发改委、国家能源局下发《关于改善电力运行、调节促进清洁能源多发满发的指导意见》)

战略性新兴产业:新一代信息技术、装备制造,生物医药、节能环保科技及产业、新能源及新材料开发;光伏产业:促进产业升级、加大行业补助。(2013年1月印发《战略性新兴产业发展专项资金管理暂行办法》,《关于提高“十三五”光伏发电目标的建议》,《关于“十三五”期间支持光伏产业健康发展的建议》)

传统产业升级改造:机械制造、食品加工、纺织服装、化工。(2015年《政府工作报告》中提出互联网+对传统产业的改造)电子商务和服务业扩大开放:跨境电商,农村电子商务;建筑施工,旅游,物流。(2015年4月商务部办公厅关于印发《2015年电子商务工作要点》;习近平主席访美期间与美国达成关于旅游和服务贸易扩大的协议)

金融服务业:鼓励、支持银行、商业性股权投资基金、融资租赁机构“走出去”(2015年央行、工信部、公安部、财政部等十部委今日联合印发《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》)

医疗卫生:医疗信息化、高性能医疗器械、中医生物医药(《全国医疗卫生服务体系规划纲要(2015—2020年)》)

海洋经济:包括海水养殖、远洋渔业、海水淡化,海洋生物制药,海洋工程技术,海上旅游等。(《中国海洋经济产业发展现状及十三五规划研究报告2015-2020年》)

养老服务:养老服务社会保险,标准化养老服务;社区养老、居家养老;养老服务信息化建设;养老医疗器械等。(民政部部长李立国指出,民政部正在做编制十三五养老服务规划的前期工作,其目标是要达到每千名老年人拥有养老床位数35到40张,日间照料服务设施要覆盖所有的城市社区和50%以上的农村。)

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