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自贸区两周年与TPP:为何前者低调到尘埃里了?   

2015-10-07 16:26:12|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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自贸区两周年与TPP:为何前者低调到尘埃里了? - 识局智库 - 识局智库的博客
 /识局小分队(识局智库微信公共账号zhijuzk)

这两天除了火到极点的TPP,其实,还有一件事,和TPP非常有关系的,就是中国首个自贸区——上海自贸区成立两周年。

但是,这个两周年也忒低调了,几乎没见到任何公开的大型活动和庆祝。在很多人看来,自贸区就是应对TPP的一种尝试,并以此来促进对外开放、对内改革的初衷。为何TPP这么火,而自贸区却低调到尘埃里?

不禁疑问:What are you 弄啥咧?

上海自贸区自从2013929日正式挂牌之后,到这几天,国庆期间,刚好两周年。而福建、天津、广东自贸区从今年4月份开始挂牌,也已经有了半年之久。

正所谓,一万年太久,只争朝夕。按理说,两年是一个值得大书特书的日子,尤其是成立两年的上海自贸区。可是,细心的人发现上海自贸区两周年除了一些例行的新闻外,并没有特别的纪念、庆祝措施,为何呢?

和一些业内人士聊天,分析的可能原因有如下几个:

  1. 以前只有上海自贸区一家,若现在还是只是一家,那两周年要好好庆祝、总结下。现在有了四家自贸区,所以总结时间估计会放在另外三家自贸区一周内之际。也即20164月份。是的,高调还是低调得考虑各方面情况,得考虑很多因素。

  2. 20139月份到20149月份,上海自贸区各项突破值得肯定;从20149月份到20159月份,上海自贸区尽管有很多突破,但在外界看来,福建等地的自贸区创新动作貌似更大胆、更有魄力。

  3. 上海自贸区承担了一个其他自贸区几乎没有的功能,就是进行金融改革的相关试点。根据安排,金融改革相关试点基本都放在上海。但是,自贸区金改49条似乎是因为一些因素引发监管层对风险的担心,最终被暂时搁置了。Sigh

当然,这些只是外界认为的可能原因。此外,上海自贸区还承担了一个功能,就是为其他地区承担了提供可复制、可推广的改革样本。但貌似这块其他地区进展不一。


为何国家要拼命将上海自贸区的可复制、可推广的内容迅速推广到全国呢。某种意义上,自贸区承担了中国有没有能力加入TPP的一种测试,而一些内容在全国范围内推广,能够从全国范围内测试是否适合TPP或者其他国际多边合作。(当然,成立自贸区不仅仅是为了适应这些多边协定,内生的自我改革动力也是一部分)


因此,在929日这天,识局专门推送了上海财大陈波先生关于自贸区的评述,解释了为何自贸区在一些人眼里看起来,复制和推广的进展没有预期这么快。陈波先生列出了三点理由:

其一是自贸区是我国深水区综合改革的试验田,重在制度的创新和优质营商环境的建立,“内功”的修炼自然无法在短期内迅速见效。


其二是自贸区改革在成果认定、复制推广的过程中还存在不上问题。比如说不少领导干部不理解改革的目的是完善现代市场经济体制,对自身有所为和有所不为的地方不甚了了,使得自贸区的制度创新成果的复制推广进程大打折扣;


其三,由于传统利益和思维惯性等原因,各部门在复制推广中不愿积极作为,不愿打破条块分割实现跨部门合作优化


这就说明国家层面的改革要在各个部门和各个地方落实,的确需要一个过程,包括行政体制的改革要适应、包括官员的理念要更新并跟得上等一系列配套。


所以说,现在的改革真得不容易。所以大大和李总都说了:改革进入深水区。

具体到自贸区,现在的问题是,大家都知道要改革,但如何改,动力何在等问题都需要明确。以自贸区为例,以下问题就难以逾越,这就需要有大智慧和大动作了:

谈金融改革:绕不开监管的风险。只要担心监管有风险,口子就开不了。那金融改革空间就非常有限。

谈货物贸易改革:这块政府能改革的基本都改革了。啥通关速度加快等等,已经没太多空间提升了。

谈行政管理体制改革:这块要改的很多。但是都是突破性和理念性的改革,谁来牵头,主动改革中非主观因素出了问题是否可以不追究责任,这些都是挑战。

所以说改革进入深水区,不是缝缝补补就能改的,每个改革都牵涉到核心利益,牵涉到多个部门。

在和福建、广东自贸区有关人员聊天时,对方也表示,作为地方可试点的空间比较小,都需要各个部委批准,其认为自贸区改革能否突破的核心点不在于地方,而在于部委。

但和部委的同志聊天时,部委的同志也很委屈:你以为是我一个部委可以定的?现在的改革都涉及到很多部委,需要大家达成一致,而达成一致的意见基本上改革力度就小了。

哎,公说公有理婆说婆有理。但再怎么有困难,TPP都要来了,还能有啥理由不去推进呢?兵来将挡水来土掩并不是一个明智的方式。(又在忧国忧民了。。。。)

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