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【识局焦点】长江经济带“不搞大开发”,那怎么搞?   

2016-01-11 10:43:50|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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 文/独孤九段(识局智库微信公共账号zhijuzk)

本文经授权转自“侠客岛”微信公号(xiake_island)与与“海外网-侠客岛专栏”。

 

如今,中国的治理真的可以用三个字来概括:“治乱绳”。这接下来还有半句“不可急”。很多问题都是改革期的各类动荡,治理起来,一要头脑清醒,二要敢下狠手。

 

1、格局

不出岛叔所料,新年第一个工作日就赴重庆视察的习总,行程重点就在推动中国的第三大发展战略——长江经济带建设。就在前天,11个省市的一把手,以及发改委、环保部等部委负责人齐聚重庆,参加推动长江经济带发展座谈会。至此,算上“一带一路”、“京津冀协同发展”、“长江经济带”,区域发展战略版图基本覆盖全国。

 

长江经济带,涉及沿岸11个省市,人口和产值均超过全国40%;同时,长江流域也是世界上人口最多、产业规模最大、城市体系最为完整的流域。从地域分布看,上中下游分别对应三个梯队:上海、江苏、浙江,东部沿海发达省市;安徽、江西、湖北、湖南,中部省份;重庆、四川、贵州、云南,西部省市。

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  (长江经济带覆盖省市)

 

三个梯队,体量相差很大。以最发达和最不发达对比的话,经济总量方面,2014年,江苏最多,6.5万亿,贵州最少,0.92万亿,前后近7倍;人均GDP方面,最高的上海是9.7万元,贵州2.6万元,云南2.7万元,相差近4倍。底子好的省份,转型升级较为方便,而底子差的省份,经济下行趋势中更是“亚历山大”。

 

所以,若长江经济带可实现先进带后进,激活长江中上游广阔腹地蕴含的巨大潜力,这条经济带将有望成为撑起中国发展的脊梁。这对转型升级期的中国来说,当然意义重大。

 

“政治路线确定之后,最关键的就是干部。”这次座谈会,出席的人很耐人寻味。

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新闻画面中,两名常委:习近平、张高丽;和他们坐在同一张桌子上的,是王沪宁、栗战书、刘鹤、丁薛祥、徐绍史。除了担任发改委主任的徐绍史,中央政研室、中办、习办、中财办的顶级智囊悉数出席,长江经济带作为国家三大战略之一的规格可见一斑。

 

此次会议发言的五个地区和部门负责人中,韩正、李鸿忠、孙政才,分别是上海湖北和重庆这三个长江上的航运中心,也是长江流域三大城市群(长三角、中游、成渝)的中心城市;徐绍史和陈吉宁,前者代表的发改委统筹协调和规划,后者作为环保部长,直接呼应习近平此次最为强调的长江流域生态保护。

 

同样值得注意的是新闻稿中出现的张高丽的头衔:推动长江经济带发展领导小组组长。

 

张高丽的担子蛮重的。结合之前的公开报道可以发现,一带一路、京津冀、长江经济带三大战略的具体执行部门——“推进领导小组”的组长,都是张高丽。而这三个领导小组的副手,则多由副总理、国务委员等担任;比对另外两大战略,可以推测的是,长江经济带领导小组的配套办公室成员中,则会有发改委、环保部等多个部门的正部级和副部级官员。

 

如果比对京津冀的话,下一步的人事安排,恐怕首先就是在这11个省市中分别成立规格对等的“区域协同发展改革领导小组”;之后,可能这些省市会围绕着产业布局、生态保护、航运沟通等,签订一些区域分工联动的协议,最后由国务院层面,出台长江经济带的协同发展纲要。

 

换句话说,从2013年起就在预热的长江经济带这个“国字号工程”概念,终于在习近平的推动下,进入实质性落实的阶段。

 

但习近平今天在这个座谈会上的讲话却很耐人寻味:长江要搞大保护,不搞大开发。

 

按照常理,一个国家战略落地,各地不是应该争着抢着上项目、求批复么?不搞大开发是什么情况?

 

这是因为,围绕长江这条“黄金水道”的开发,多年来始终难以突破部门和地方利益的藩篱,好好的一条水路,被各路“财神”吃拿卡要,奄奄一息。

 

2、难题

 

一是航运。

 

传统的长江自然是航运为王。但如今的长江航运也是面临一堆困境。有人总结了三大难题:连续性差、通达性差和航运设施落后。

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(长江航道)


长江干流总长6300公里,能够连续通航的里程却只有不到3000公里;绝大部分运量集中在中下游河段,但这部分通航里程仅占干流通航总里程的49%。

 

同时,人工修建的水利工程,也在人为阻断长江的连续通航能力。比如,三峡船闸的设计通航能力已经落后现实,2011年的时候船闸通过量就已经超过1亿吨,提前20年达到了设计能力。每年三峡船闸都要大修,造成大量船只积压,有时船过一次闸都得等上60多个小时,比铁路临时停车不知道高到哪里去了。

 

其次,长江干线航道总体上呈“两头深(上下游)、中间浅(中游);两头通(上下游)、中间堵(中游)”的状况。中游航运整体上还处于自然状态,万吨级船队无法在枯水期重载运行。

 

最后,长江干流航运的基础设施老化问题十分突出,航道狭窄、港域不足。上游许多码头机械化程度低下。在长江行驶的船舶不仅船型杂乱、标准化程度低,而且不少动力的技术状态还停留在上世纪6070年代水平。

 

二是污染。

 

仅举几个数字就可以说明一切。

 

据统计,我国长江沿岸约有40余万家化工企业,此外还分布着五大钢铁基地、七大炼油厂,以及上海、南京、仪征等石油化工基地。大量的石油和化学工业生产力因航运便利,都集聚在长江沿岸,可以说,长江流域一些江段岸线基本被化工项目所占领。

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(长江沿岸主要工业城市)

 

由于长江沿线城市人口密集,规模以上的排污口有6000多个。众多工业、生活废水往往直接排入长江。近年来的调查表明,长江已形成近600公里的岸边污染带,其中包括300余种有毒污染物。2012年水利部水资源公告数据,全国废污水排放总量785亿吨,其中近400亿吨排入长江——差不多相当于一条黄河那么多的污水排进了长江。

 

三是小水电。

 

长江水利的开发一直是一块大肥肉,围绕着这一条江的利益可谓纷繁复杂。前些年,因为西部发展造成的电荒,很多长江上游省份开始打起长江干支流水电站的主意。

 

根据《长江流域综合利用规划简要报告》(1990年修订),在长江干流宜宾至重庆河段,自上而下还规划了三级水利枢纽:石硼、朱杨溪和小南海水电站,规划总库容81亿立方米。在金沙江河段,中下游规划兴建梯级电站共12座,装机总容量为5858万千瓦,相当于3个三峡工程

 

同时,长江上游主要支流的梯级开发和规划也大规模启动。其中岷江干流规划了17个梯级电站,大渡河干流规划了24个梯级,雅砻江干流规划了21个梯级,乌江干流规划了12个梯级,嘉陵江干流规划了17个梯级枢纽,再加上这些河流的各级支流业已形成的大大小小梯级开发态势,整个长江上游水电开发一发不可收拾。

 

你可以想象,这些已建、在建和规划中待建的密密麻麻的各级水电站,将完整的一条长江不断“熔断”,照此下去,未来的长江上游将成为一个巨大的水库群,不再是一条奔腾、流淌的真正意义上的河流。这对长江的航运来说,也是灭顶之灾。

 

而你也可以从国家层面的规划中,读到各地利益激烈的斗争

 

比如,在“十二五”规划中提到,今后五年中央和各级政府将“在保护生态的前提下积极发展水电”,与之相对比,“十一五”规划对水电开发的描述则是,“在保护生态基础上有序开发水电”。从“基础”到“前提”,表面上是对生态保护的回归,但别忘记了,对水电开发的态度从“有序”变成了“积极”。

 

3、协同

 

所以,读到这,你可以理解为什么这次习总在“长江经济带”的座谈会上,千言万语归结为一句话:“当前和今后相当长一个时期,要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发。”

 

这也意味着“长江经济带”的首要任务不是开发,而是保护,同时也可以想见,一句“不搞大开发”,历来备受争议、对生态破坏非常严重的水电项目也将进入冷却期。作为母亲河的长江,也应该休养生息,好好养养身子了。

 

下这个决心并不容易。长江这些年的无序开发,根子还在中国分散的治理结构

 

一条河水,11个省市自治区,就跟大气一样,水也是流动的,这跟搬不走的土壤污染很不一样。前段时间华北地区雾霾深重,岛叔就说,因为同在一片霾天下,谁也分不清这霾是石家庄霾,还是邢台霾,没有打标签,也就没法追责。这水污染也是一样。长江的治理,总是摆脱不了“上游污染、下游治理”的怪圈。久而久之,干脆“自暴自弃”,凭什么你污染让我帮你治?

 

而往深了说,中国的治理历史,始终脱不开中央和地方这两个维度。权力如何在两者之间分配,成为历来改革的关键。在中国的治理中,权力不是孰大孰小的问题,而是恰到好处的问题。中央权力过大,就会扼杀地方积极性,而地方权力过大,又会造成“诸侯割据”。

 

在改革开放初期,我们为了激活地方改革动力,中央下放权力,同时,在GDP的“指挥棒”下,让地方间充分竞争——这种改革的“绿林时代”,让地方先行先试,一下子放活了经济;但久而久之,也造成了无序竞争和重复建设,做什么都是一哄而上,最后产能过剩,库存积压。

 

所以,习总在重庆视察期间,提出了新指挥棒,这两天也被舆论炒的很厉害。其实这新的指挥棒就是五大发展理念:创新、协调、绿色、开放、共享

 

创新,就是不能重复老路子了;协调,就是要搞区域协同发展;绿色,就是要生态先行;开放,就是要打破地方利益的壁垒;共享,就是要学会在合作中发展。

 

所以,你可以看到,这五个发展理念,句句都是针对现在这种“以邻为壑”的发展现实。对于“长江经济带”来说,之前欠了很多账,受了害处,也得了好处,但要追究起污染的责任,谁都不认。

 

那好,可以既往不咎。正像习总说的:“沿江省市和国家相关部门要在思想认识上形成一条心,在实际行动中形成一盘棋”。这种“个人只扫门前雪,哪管他人瓦上霜”的“绿林”发展时代该结束了。取而代之的,一定是“区域协同发展”。

 

古诗云:“君住长江头,我住长江尾,日日思君不见君,共饮长江水”,多么美好的生活!但愿将来,“一瓢长江水”不要成为奢侈品。

 

 

附:

“十八大”以来长江经济带战略进展时间轴

(识局根据公开资料整理)

2012年12月28日,李克强在江西省九江市主持召开长江沿线部分省份及城市负责人参加的区域发展与改革座谈会

“保持我国经济持续健康发展,中西部回旋余地和发展空间更大,沿江地带是重要的战略支点。先沿海兴旺起来、再沿江加快发展,梯度推进,这符合经济发展规律。”

2013年7月21日,习近平考察武汉新港

“长江流域要加强合作,发挥内河航运作用,把全流域打造成黄金水道。”

2013年9月21日,李克强批示

“沿海、沿江先行开发,再向内陆地区梯度推进,这是区域经济发展的重要规律”,“依托长江这条横贯东西的黄金水道,带动中上游腹地发展,促进中西部地区有序承接沿海产业转移,打造中国经济新的支撑带”。

2013年9月,国家发展改革委会同交通运输部在京召开《依托长江建设中国经济新支撑带指导意见》研究起草工作动员会议。

2013年11月,习近平在湖南考察

“湖南要发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开发经济带结合部的区位优势,抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇,提高经济整体素质和竞争力,加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。”

2013年12月,国家发改委召开长江经济带建设课题汇报会,听取各省长江经济带建设课题总报告和6个专题报告研究的成果。

2014年3月,李克强作政府工作报告

“依托黄金水道,建设长江经济带。”

2014年4月28日,李克强在重庆主持召开座谈会,研究依托黄金水道建设长江经济带。

“长江横贯东中西,连接东部沿海和广袤的内陆,依托黄金水道打造新的经济带,有独特的优势和巨大的潜力。

贯彻落实党中央、国务院关于建设长江经济带的重大决策部署,对于有效扩大内需、促进经济稳定增长、调整区域结构、实现中国经济升级具有重要意义。”

2014年5月,习近平在上海考察

“要按照国家统一规划、统一部署,围绕落实全国城镇化工作会议精神、参与丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设、推动长江经济带建设等国家战略。”

2014年6月11日,李克强主持召开国务院常务会议,部署建设综合立体交通走廊打造长江经济带。

2014年9月,《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》发布。

2015年2月6日,张高丽召开推动长江经济带发展工作会议

长江经济带在我国区域发展总体格局中具有重要战略地位,建设长江经济带,要按照习近平总书记的要求,坚持一盘棋思想,理顺体制机制,加强统筹协调,处理好政府与市场、地区与地区、产业转移与生态保护等关系,不搞政策洼地,不搞拉郎配,避免虚假项目和污染转移,防止低水平重复建设,更好地发挥长江黄金水道作用,为全国统筹发展提供新的支撑。

2015年3月,李克强作政府工作报告。

推进长江经济带建设,有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目,构筑综合立体大通道,建设产业转移示范区,引导产业由东向西梯度转移。

2015年11月3日,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》公布。

以区域发展总体战略为基础,以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领,形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。

2015年11月26日,张高丽召开推动长江经济带发展工作会议。

“2016年是“十三五”开局之年,也是长江经济带建设全面推进之年。

要强化规划引导,努力形成长江经济带发展规划纲要、专项规划、相关省市规划相互衔接、有机统一的规划体系,坚决防止重复建设和盲目开发。要坚持把长江黄金水道建设作为首要任务,深入推进航道畅通、枢纽互通、江海联通和关检直通。”

2015年12月30日,国家发改委发布《关于进一步加强区域合作工作的指导意见》。

“以区域发展总体战略,以推动实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设三大战略为引领。”

“认真组织实施即将出台的《长江经济带发展规划纲要》”。

2016年1月5日,习近平召开推动长江经济带发展座谈会

“长江拥有独特的生态系统,是我国重要的生态宝库。当前和今后相当长一个时期,要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发。”

 

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