注册 登录  
 加关注
   显示下一条  |  关闭
温馨提示!由于新浪微博认证机制调整,您的新浪微博帐号绑定已过期,请重新绑定!立即重新绑定新浪微博》  |  关闭

识局智库的博客

 
 
 

日志

 
 
关于我

中国领先的政策资讯与财经路演平台。信号:zhijuzk

网易考拉推荐

7月开始实施的这项制度,会让“红头文件”不再“任性”吗?  

2016-06-29 11:10:25|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

  下载LOFTER 我的照片书  |

  文/桢赋(识局微信公共账号zhijuzk)

  再过两天,我们就要正式步入2016年的下半年了。对于很多政府部门来说,由于经济下行压力大,上半年过得颇为艰难。不过,下半年或许更为不易。因为一项重要的制度要从7月开始实施,政府习惯于发“红头文件”管理经济的做法,恐怕会遇到很多的约束。

  这项制度,就是国务院近期出台的《关于建立公平竞争审查制度的意见》。

  对于“公平竞争审查”这项制度,大多数人并不熟悉,因而也没有引起应有的关注。但实际上,对于约束政府之手、维护公平竞争来说,它堪称一个重大的制度性安排。

  下面,我们就来说说这项制度。

  首先,公平竞争审查制度是干什么的?国务院《意见》说得很明白,就是“按照加快建设统一开放、竞争有序市场体系的要求,确保政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规。”简而言之,这项制度是规范政府行为的,防止政府滥用行政权力排除限制竞争。

  在国际上,公平竞争审查制度是“竞争政策”的重要内容——相比财政政策?货币政策,很多人对“竞争政策”的概念较为陌生。通俗地说,竞争政策是为保护和促进市场竞争而实施的经济政策,它包含反垄断?减少市场壁垒和削减专项补贴等各个方面。

  在那些奉行“自由市场?竞争优先”的国家,“竞争政策”的份量非常重。像澳大利亚主管竞争政策的部门首脑,据说在该国政府官员(含总理)中排名第五。

  我国这么多年的经济成功,说白了就是坚持市场化改革。而市场经济的基础,在于竞争。十八届三中全会以来,中央文件多次提到“促进产业政策和竞争政策有效协调”。2015年末公布的《关于推进价格机制改革的若干意见》,更是提出要“逐步确立竞争政策的基础性地位”。

  竞争政策可以规范企业和政府的行为。对于企业主要是反垄断,2008年《反垄断法》实施以来,发改委和价格主管部门累计查处反垄断案件近百起,涵盖芯片、汽车和奶粉等多个领域。对于政府,则需要建立公平竞争审查制度,防止政府出台的有关政策排除限制竞争。从改革的需求看,规范政府行为是当务之急,也是难点所在。

  那么,公平竞争审查制度从哪些方面规范政府的“红头文件”?国务院《意见》也说了,政策制定机关制定“市场准入?产业发展?招商引资?招标投标?政府采购?经营行为规范?资质标准”等涉及市场主体经济活动的规章?规范性文件和其他政策措施,应当进行公平竞争审查。

  如《意见》所述,公平竞争审查的政策领域相当宽泛。我举两个例子,大家会更明白公平竞争审查是怎么发挥作用的。

  第一个例子是2013年底,河北省交通运输厅等部门联合下发通知,对本省客运班车给予50%的通行费优惠。2014年9月,发改委向河北省政府发出执法建议函,建议其责令改正相关行为。

  “一开始地方政府还想不通,认为此举可以减轻企业负担?给群众带来实惠。站在河北的角度看当然没错,但这不符合在全国建立开放统一的市场竞争环境的要求。” 发改委的官员这样告诉我。

  第二个例子是2015年11月份,发改委公布两起行政垄断案件,分别涉及四川、浙江两省的卫计委。这两个省在组织实施本省药品集中采购时,均通过经济技术标评审中给本地企业额外加分。发改委认为上述行为属于“设置关卡或采取其他手段,阻碍外地商品进入或本地商品运出”、“排斥或限制外地经营者参加本地招标投标活动”,责令其进行改正。

  最后,公平竞争审查制度怎么落实?任何好的制度,关键在于落实。国务院《意见》从实际情况出发,选择了自我审查的方式,即:政策制定机关在政策制定过程中,要严格对照审查标准进行自我审查。没有进行公平竞争审查的,不得出台。

  “其实,以后不但是政策出台需要公平竞争审查。在政府内部正式上会前,也要走这个程序。” 发改委的官员说。

  我相信很多人都有这样的担心,让政府自我审查,到底靠不靠谱?这样的担心倒不是杞人忧天。一年多前,财政部发文要求各地集中清理税收优惠政策——此举事实上是对破坏竞争环境的不正常政策进行“大扫除”;但半年后,政策又被延期,因为各地都在喊“没了税收优惠,招商压力太大”。

  这就涉及到一个问题,实施竞争政策,对经济发展到底有什么样的影响?从短期看,没了政府干预,“稳增长”压力或许更大。从长期看,则有利于激发市场的内在活力。

  比如,一些地方提供的土地、财税优惠政策,使“僵尸企业”迟迟不退出市场,影响了“去产能”的进度;为竞争性企业提供补贴,也使得企业将过多精力放在争夺政府资源上,而不是用在创新上。

  事实上,到今天为止,很多地方政府在抓经济方面,最看重的仍然是“产业政策”——“产业政策”固然有效,但其行政干预色彩较为强烈,很多时候是针对某一产业,给予财税、土地等资源的倾斜。日韩的经验已经证明,产业政策适合产业“从无到有”的阶段,而竞争政策适合产业“由弱变强”的阶段。

  或许对于政府部门来说,是时候开展一场深度的理念变革了。

  评论这张
 
阅读(34)| 评论(0)
推荐 转载

历史上的今天

在LOFTER的更多文章

评论

<#--最新日志,群博日志--> <#--推荐日志--> <#--引用记录--> <#--博主推荐--> <#--随机阅读--> <#--首页推荐--> <#--历史上的今天--> <#--被推荐日志--> <#--上一篇,下一篇--> <#-- 热度 --> <#-- 网易新闻广告 --> <#--右边模块结构--> <#--评论模块结构--> <#--引用模块结构--> <#--博主发起的投票-->
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

页脚

网易公司版权所有 ©1997-2017