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凭什么中国要接受南海裁决?  

2016-07-13 11:05:44|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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  文/友子(识局微信公共账号zhijuzk)

  看到这篇文章的时候,相信大多数识局的读者都已经了解到判决的结果了。

  北京时间7月12日下午,海牙常设仲裁庭就南海争端作出裁决,声称中国对中国南海的主权主张没有历史权利基础。

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  正如结果出炉前中国已经反复强调的,外交部第一时间发表了声明,表示菲律宾阿基诺三世政府单方面提起仲裁,仲裁庭严重背离国际仲裁实践,因此中国不接受也不承认仲裁法庭的非法无效裁决。

  这话一点也不假。

  首先需要厘清的是一件事:做出这次判决的并非是海牙国际法庭(International Court of Justice),而是海牙常设仲裁庭(Permanent Court of Arbitration)。

  下图是友子十多天前在海牙实地参观时拍摄的照片,这个地方被称为和平宫,位于海牙市中心,同时有国际法庭和常设仲裁庭两个常设机构。国际法庭才是大家更熟悉的那个,因为同在一地办公,经常有人会把两者混淆。

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  海牙国际法庭是联合国重要的一个司法分支,其判决有一定的法律约束力。然而常设仲裁庭则不是,仲裁庭19世纪就成立了。既然联合国都是上世纪四十年代才成立的,怎么可能去下设一个成立了一百多年的机构?

  况且常设仲裁庭其本身不是一个法院,更像是一个成员单位之间的中间方。

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  既然是作为中间方进行仲裁,意味着前提是需要矛盾双方接受仲裁这一方式解决矛盾吧?而不能像法院一样可以强制执行吧?

  由于需要同时接受双方委托,加上审理是闭门进行的,常设仲裁庭的历史上成功处理过的案件数量本来就很少,因此其权威性和国际法庭相距甚远。

  哈佛大学肯尼迪学院学者的文章指出,联合国安理会上的常任理事国从来都没有接受过常设仲裁庭基于《联合国海洋法公约》的任何裁决。当涉及主权或者国家安全时,更是没有一个常任理事国接受过任何国际法院的判决。

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  2013年,因为俄罗斯海军在俄罗斯海岸线外扣押了绿色和平组织乘坐的荷兰籍船只,荷兰向海牙常设仲裁庭提出申请,最终仲裁庭裁决俄罗斯需要进行赔偿。然而俄罗斯坚决不予执行。

  英国两年前在印度洋占领的查戈斯群岛海域单方面提出建立全球最大的海事保护区,被海牙常设仲裁庭裁决违反《联合国海洋法公约》。英国政府并没有接受裁决,而设立的还是保护区至今存在。

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  可以看出,这两起案件都是单方面申请仲裁,都是另一方拒绝参与的情况下,依靠单方面提供的信息给出了裁决。

  包括海牙国际法庭的前法官、德国大学的教授,很多国际法律学者都认为,这样的操作违背国际法律的潮流,常设仲裁庭的裁决是不具备法律效力的:

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  况且这个常设仲裁庭的公正性也值得怀疑。比如去年,克罗地亚和斯洛文尼亚的边界争端闹到了海牙仲裁庭。结果克罗地亚媒体拿到了泄漏出来的录音和文件,发现仲裁庭上的一名斯洛文尼亚裁判官向斯洛文尼亚泄漏了消息,并且向裁判庭上的其他裁判官施加压力。

  追根溯源,这个机构的出身并不是那么好看。1899年,第一届海牙和平会议在荷兰召开,共有26个国家参会。会议由沙俄倡导,名义是控制战争伤害,但实际目的是为了牵制其他积极进行殖民扩张的欧洲国家,为沙俄争取空间。

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  设立永久性的常设仲裁庭正是在第一届会议上提出的。国际和平会议在1907年召开了第二届。由于当时清朝政府参与了第二届会议,并通过了《海牙公约》中的部分内容,因此理论上,中国是常设仲裁庭的创始成员国之一(新中国恢复参与其中是最近二三十年的事)。

  尽管参与,但并不代表中国全盘接受仲裁庭的任何决定。在南海问题上,中国早在2006年就已经声明,涉及海域划界等事项的争端排除适用仲裁等强制争端解决程序,已经明确拒绝了仲裁这一方式。

  然而就算和俄罗斯、英国面临的情况一毛一样,中国现在却面临着美英等国的强烈攻击。

  已经卸任的英国首相卡梅伦就曾要求中国接受仲裁,完全不记得英国也曾经“不讲规矩”过。

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  美国更是非常擅于搅混水,多次要求中国尊重联合国仲裁实体的裁决(然而他们非常清楚,常设仲裁庭和国际法庭根本是两码事):

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  美国之所以敢积极要求中国承认仲裁庭,是因为它从来没有被告到海牙常设仲裁庭去。然而原因很简单——美国根本连《联合国海洋法公约》都不承认啊!

  况且即便是有法律效力的国际法庭,美国也是不认的。

  上世纪80年代,尼加拉瓜曾就美国在尼加拉瓜展开军事行动为由把案子打到了海牙国际法庭,美国立即选择退出了国际法庭(至今)。案件此后在美国退出的情况下继续审理,最终结果是尼加拉瓜胜诉。然而美国顶住了重重压力坚决不予执行,包括动用了安理会的一票否决权,最终不了了之。

  所以总结下来,给出裁决的海牙常设裁判庭在合法性上有问题,其审理过程中的公正性也值得怀疑,其历史裁决的执行力也都不行。那么,回到本文的标题,中国凭什么要接受这个裁决呢?

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