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【一位正厅干部34年发改生涯之思】其七:你的城市,有没有让生活更美好?  

2017-03-09 11:30:59|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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文/王思政(识局微信公共账号zhijuzk)

 

作者简介:

上海市发展改革委巡视员、党组成员。

无论是主动还是被动参与,岁月都在历史的长河中流淌。

蹉跎岁月,缤纷多彩的改革开放大好年代、颠覆变化的年头,能碰上一个都是难得,我算是都赶上了。而且不可思议的是,大多以“末班车”的方式在赶,如文革、上山下乡、高考、分配工作、“数字移民”等等。

这辈子除了没当过兵,农民、工人、职员、公务员都干过,还读了5所国内外大学。

因为生活在中国上海,因为在发改委这个大家庭、大平台上学习工作锻炼了34年,从事过宏观经济管理和社会治理十几个领域的工作,参与了七个半“五年规划(计划)”,经历参与了我国历史上多个破天荒的项目和大事件,两次获得国家荣誉称号,多次获得省部级决策咨询成果奖项,走访考察了60个国家(地区)和约250个城市,受益良多。

2017年是我职业生涯的最后一年,感谢时代的馈赠,感恩长期以来领导和同事们的支持帮助,也感谢自己的努力,将一些心得体会写下来,为职业生涯画个句号,也希望能对后来者有些许启发和借鉴。是为序。

 

七、城市发展回归本原与创新

城市的发展已有六千多年历史,最早的城市古巴比伦出现在今伊拉克境内的两河流域,中国历史上唐朝的长安、北宋时期的汴京都是著名的国际大都市。

城市最初有两大核心功能,一是防御,二是集市交易。人们为了保卫城市,用土坯垒起围墙,城市便诞生了。汉字揭示了“城” 的本质属性: ( 定居者所属的)大地( 土)的自我实现( 成)。

●城市发展回归本原

先哲亚里士多德说,人们来到城市是为了生活,人们居住在城市是为了生活得更好。“宜居城市”是联合国倡导的21世纪新城市观,是“后工业化”的产物。城市的发展不是为了发展而发展,要回归宜居、宜业、宜学、宜游等本原;要以人为本,优化城市各类功能的空间布局,有机融合;要包容和谐,城市的各类服务设施能够满足不同人群的需求,便捷触手可及。

这次“十三五规划”重提世博会的口号“城市让生活更美好”,得到了广大市民、人大代表和政协委员的好评。“宜居城市”的评价标准有许多,用市民的感受度指标表述则是“衣食住行、生老病死、安居乐业”12个字,人们在城市能够“诗意地栖居”。

●城市规划与建设理念创新

顺应城市发展规律,把握超大城市发展特点,以新的城市发展理念,做好“多规合一”和城市管理,亦是规划工作的一项重要内容。

2015年,为了编制好“十三五”规划,市发改委组团专程去纽约和巴黎进行学习考察,了解国际最新城市规划的发展动态,巴黎左岸建设规划案例给大家留下了深刻印象。

为平衡巴黎城市东西部的发展,自上世纪90年代起,巴黎市政府正式着手制定开发建设规划,对位于巴黎13区(小巴黎地区)的城市地区进行更新改造。经过20多年的开发建设,如今这片地区已经基本形成集文化、教育、办公、创意和居住等功能融合、富有活力和吸引力的新城市中心。

巴黎市政府组建了一个由政府资金控股的混合所有制企业,负责规划开发事务,规划前后研究了10年,经议会批准后具有法律效力,可以对居民和企事业单位进行动拆迁,政府评估价是一口价。

规划之所以成功,关键是注入了许多新的理念——地块和楼宇的复合功能开发,建设一个宜居的小尺度、紧凑型的新型社区;马路多为两车道,限制传统小汽车出行,增设新能源车分时租赁点和自行车租赁点;给铁路轨道加“上盖”人造土地(上海一些地铁站点已有类似开发),进行土地二次出让增加收入;百年面粉厂改造后作为大学的教学楼,将巴黎第七大学从郊区回搬,目前在校生有3万人,大学与居民区建在一起;学校的设施向居民开放,晚上和周末将教室和会议室租给周边的企业和社团组织;用设计大赛的办法,每幢建筑物请不同的设计师设计,用不同的建筑风格和建筑材料,形成养眼的风景线;新建的国家图书馆中央有8个足球场大,建了个高台广场,广场的中央再建一个下沉式森林,封闭了十多年,目前已有许多小型哺乳动物出没其中,孩子们争相到来;路边的行道树都是多品种混植,色彩丰富;废弃的铁路仓库改造成孵化器中心;一幢建筑物里包含商品住宅和廉租住宅,营造和谐社区,左岸开发区廉租住宅达到40%(国家立法规定不低于20%)。

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图40巴黎第七大学

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图41商品房与廉租房建在一起

 

● 建设智慧城市

智慧城市的概念是2009年由IBM公司最早提出来的。IBM公司认为,传统的发展已产生日趋严重的“城市病”,必须用“智慧城市”的理念,全新的发展思路,将物与物通过互联网相联,由超级计算机和云计算将其整合,实现社会与物理世界融合,从而达到城市的可持续发展,进而为城市中生活的人们创造更美好的生活。

同时IBM还提出,要在“智慧城市”理念驱使下,促使构成城市宏观系统的六大元素,即组织(人)、业务/政务、交通、通信、水和能源以一种协作方式达成有机衔接。

建设智慧城市要避免与数字城市、感知城市、无线城市、智能城市等区域和领域概念混淆,也要与智慧交通、智慧产业、智能电网和电子政务等行业信息化概念相区分。

同时要完善好四大基础体系。一是数据体系,它就像人身体内流动的血液,需要新陈代谢。有的单位信息系统建完后,数据信息几个月、几年不更新、不流动、不分享,失去了价值;二是网络体系,它就像人的血管和神经系统,构造复杂,布满全市各个角落;三是智能的处理系统,它就像人的大脑指挥中枢;四是核心数据中心,它就像心脏,是生命的基石。上海经过多年的努力已建成了人口库、法人库和空间地理库等重要的数据中心。

看过一个材料介绍,世界银行曾经测算,一个百万以上人口的智慧城市建设,当其超过实际应用程度的75%时,该城市的GDP在投入不变的条件下将能增加发展红利2.5倍。因此超前布局未来的基础设施,全面推广各类智慧应用,拓展知识经济发展空间,推动形成数据资产交易市场,最大限度释放信息乃至智慧生产力将成为十分重要的工作。

随着智慧城市的建设和大数据战略的实施,加强网络信息安全引起世界各国高度重视。

多年以前美国就提出“五维战争”的理念,即从陆战、海战、空战、太空战到网络战,并成立了全球第一支网军。我军新组建的战略支援部队也包含了网军内容。2014年2月中央网络安全和信息化领导小组成立,习总书记亲自担任领导小组组长,表示“没有网络安全就没有国家安全,没有信息化就没有现代化”。

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图42智慧城市

2016年国家发改委公布的《长江三角洲城市群规划》首次提出“要提升上海全球城市功能”,这是发展规律使然,代表了国内大城市未来发展方向,也是国家发展战略的需要。

按照美国哥伦比亚大学萨森教授的定义,全球城市就是在经济、社会、文化及政府方面具有直接影响全球事务能力的城市。如果说星巴克是城市的“客厅”,那么日本的便利店就是老年人的“客厅”,全球城市就是世界的“客厅”,这就是上海这座城市未来的定位。

全球核心功能有两个,一个是控制力,即硬实力;一个是影响力,即软实力。全球城市理应包含活跃的创新之城、包容的人文之城、宜居的生态之城和融合的文明之城等内涵。

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图43建设全球城市

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