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杭州拿什么跻身于世界名城(二)——顶层设计决定着未来杭城发展  

2017-07-25 12:01:09|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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文/徐峻(识局微信公共账号zhijuzk)

 

 

编者注:

 

识局推出“资深媒体人的杭州观察”系列。作者为浙江日报前副总编辑(曾任职丽水市市委常委、宣传部长),多年跟踪杭州进行重大经济主题报道,同时他也是一位在杭州工作生活四十年的居民,对这座城市有自己的温度体会。我们感谢徐峻老师这组深入思考、血肉丰满的观察稿件。

 

 

如同一个建筑物的毁誉首先源于设计,一个城市的褒贬也是决定于设计。前者更多的是依赖于少数的设计师,后者却是更多依赖于政府的顶层设计。

城市设计毕竟不同于任何一个建筑物的设计。如果说单个建筑物设计是静态的、且大都是一次性的,一个城市设计却是动态的、且反复性的。但任何一个城市的未来设计,往往会有一个核心时间节点,它对这个城市未来发展起到决定性作用。当下杭州这座城市的设计,恰恰处在于这个核心节点上。

从长三角南翼中心城市到世界名城定位,再继而提出拥江发展战略和杭州湾经济区设计。如此密集的顶层设计推出,反映出主政者对这座城市的认知在跳跃式进展、设计也在进入更好境界,反映出政府层面愈来愈宽广的视野和愈来愈宏伟的目标,反映出这座城市发展已经真正把自身放在国际大都市背景下来规划和考量。

 

 

1、密集的杭城顶层设计一一主政者在认知上的跳跃式进展

一切肇始于去年的G20峰会,让杭州这座蓄势已久的城市借助峰会登上世界舞台,同时也给这座城市提出未来向何处发展的历史命题。

未来杭城发展方位的设计讨论有不少,比如,成为第五个一线大都市,进入国家中心城市,稳居新一线城市前列。高涨热情里,更多的是乐观期待。

政府顺势而为,顶层设计顺应民意。去年5月间,省委城市工作会议给出的设计是,成为长三角南翼中心城市,稳居全国大城市发展第一方队。今年4月,杭州“两会”正式把杭州发展定位于建设“世界名城”。时隔二个月的杭州市委城市工作会议上,杭州“拥江发展”战略应运而生。在刚刚结束的省第十四次党代会报告,“重点建设杭州湾经济区”宏伟设计跃然其中。

在一个节点上密集出台杭城发展的顶层设计,既是峰会把杭城推向快速发展通道的大势所引发,更是杭城多年发展实践的沉淀积累所必然。

——长三角南翼中心城市和全国大城市发展第一方队,早已经是杭城的现实。

——世界名城,因美丽西湖和千年运河,民间早就自誉杭州为一座世界著名旅游城市。而世界名城一说,在去年5月省委城市工作会议上就有“早日建成世界名城”的提出。当然今年杭州“两会”对新鲜出炉的世界名城,注入了完整的内涵和新的解读。

——“拥江发展”战略,毫无疑问是对十几年来的“跨江发展 ”战略的进一步丰富和发展,但内在逻辑和基本骨干何尝不是一脉相承。何况拥江发展是世界知名城市的共同规律。

——杭州湾经济区,更是吸纳和总结国内外建设大湾区经验所致。

梳理顶层设计时间表和路线图,是表明顶层设计来源于市民坊间的智慧,来源于长期实践的沉淀,来源于科学规律的积累。顶层设计不是凭空出世,更不是“秒杀”张口出来的,是深思熟虑的成果,更是反复斟酌的选择。

 

 

2、顶层设计的内在逻辑一一让杭州得到最好的发展

如果说世界名城是杭州未来发展目标的定位,那拥江发展战略则是指明杭州作为世界名城未来发展之方向,杭州湾经济区那更是把杭州世界名城建设放在一个更广阔的空间来设计。顶层设计是一脉相承,内在逻辑是一以贯之,就是一个目标:让杭州得到更好更快的发展。

世界名城,既是国际化的大视野,但又不等于去追求国际一线大都市的庞大体量;既要看齐世界一流名城,又蕴含着精致、优雅、品质的内涵要素。既有最高境界的目标努力,又有个性务实的弹性意蕴。它把杭州江南雅致的历史与国际品质的现代牵起手来;把充满地方活力的杭州同世界一流的杭州融合在一起;把韵味传承的杭州和精彩未来的杭州紧密结合起来。当然,这是一个需跳得很高才能摘到的果实,是要付出长期艰辛努力才能达到的目标。

拥江发展战略,杭州城市发展格局的再升级。历史上,杭州城市发展格局主要依西湖而建,城市格局相对较小。进入本世纪初,杭州提出“城市东扩、旅游西进,沿江开发、跨江发展”,由西湖时代迈向钱塘江时代的城市发展战略。

十几年间,跨江发展尽管在人们感觉中略显迟缓,但随着沿钱塘江两岸的滨江区、钱江新区、钱江世纪城、大江东产业集聚区等新城区的崛起,十座飞越钱塘江大桥和隧道的贯通,特别是G20峰会和后面的亚运会选址全集聚在江南,一个钱塘江时代已经呼之欲出了。

从跨江发展到拥江发展,再次让杭城进入钱塘江时代加速度。如果说那个年代杭城跨江发展各方面确实都有点儿“欠东风”,那当下杭城拥江发展可以说“万事俱备,东风劲吹”了。以杭州境内235公里钱塘江为主轴,一个强大杭州世界名城蓝图已经绘就。

杭州湾经济区设计,是一个更高层级的顶层设计。宏大设计,打破了行政区划的僵硬体制束缚,打破了旧有的坛坛罐罐,把杭州、宁波、绍兴、嘉兴、湖州、舟山等六市的杭州湾湾区放在一个平台上,甚至把上海也加进来,使其成为“国内第一湾”。有专家称其是“目前看来最好的顶层设计”。

湾区经济历来是世界经济最为发达的集聚地。湾区,“湾”是海湾,依托深水良港通往全球市场;“区”是腹地,决定着湾可以走多远,能有多强。杭州湾区,无论是深水良港,还是腹地面积,比起东京、纽约、旧金山世界三大湾区都要有优势。把杭州世界名城放进湾区建设这个最顶级设计中去,可以最有效的整合资源和降低成本,可以最大化的发展新兴产业和集聚高端人才,可以最大限度的推进世界名城的发展和形成。

 

 

3、 顶层设计的终极目标一一让市民过上更幸福的生活

何谓世界名城,经济繁荣,街市繁华,宜居宜业,产城融合,交通便捷,环境优雅,城市时尚,这个单子还可以拉得很长。但概括为一句话,就是让市民过上更幸福生活。

顶层设计是一种执政理念,是一种方向指引。未来杭城定位于世界名城,标志这座城市正朝着世界一流名城在发展,尽管这不会在一个短时间内所能完成,但进入快车道的杭城,所能给市民带来的更幸福生活,我们有充足的理由可以期待着。

拥江发展战略中,有一句话很醒目,让钱塘江变成“城中江”。如果让钱塘江从城边的江变成城中的江,就像上海城中的黄埔江,江的两岸是这个城市里最繁华的地段,那做个坐拥西湖、运河、钱塘江的杭州市民是什么感受?

实施拥江发展战略,要重点做好钱塘江两岸综合保护与利用、“城中村”改造提升、地下空间开发利用这三件要事。杭州主政者如是说。这仅仅是指当下首先要做的事,指向性十分明确,把民生实事放在首要位置上。跨江发展已经让钱塘江新时代熠熠闪光,升级版的拥江发展让钱塘江在世界名城中给市民会带来更大的惊喜。

杭州湾经济区设计,让这座城市在更广阔空间进行产业和生活布局,让这座城市更加紧密连接全球市场和城市,让这座城市能够更加集聚到高端要素和人才。这,恰恰是打造世界名城所必须的,是让市民过上更幸福生活所必需的。

 

 

小结语:

杭城已经有了一个或许是“目前最好的顶层设计”,这是杭州跻身于世界名城的规划蓝图和动力源泉。建成世界名城,杭城正当其时。钱塘江成为城中江之日,就是杭州成为世界名城之时;杭州湾成为中国第一湾之日,也是杭州建成世界名城之时。如此清晰画面,如此具体目标,怎能不让杭州市民倍感振奋,时时期待。

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